美國總統喬·拜登（Joe Biden）周三（5月8日）簽署的對烏克蘭和其他盟國的大型援助計劃允許他的行政當局扣押位於美國的俄羅斯國有資產，並將其用於造福基輔。
這可能意味著將向烏克蘭提供另外50億美元的援助，這些援助來自俄羅斯央行在美國已被凍結的資產。扣押俄羅斯資產將根據已被納入援助法案的《重建烏克蘭人經濟繁榮和機會法案》（Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act）的規定進行。
但如果沒有七國集團（G7）其他成員國和歐盟的同意，美國不太可能扣押這些資產。
美國總統拜登2024年4月24日在白宮簽署對外援助法案後發表講話。
凍結和扣押有什麼區別？
在莫斯科入侵烏克蘭之初，美國及其盟國立即凍結了俄羅斯價值3000億美元的海外資產。隨著戰爭的繼續，這些資金一直沒有被動用——其中大部分在歐盟國家。但其中大約50億美元在美國。
被凍結的資產無法流通，莫斯科也無法使用，但它們仍然屬於俄羅斯。雖然政府通常可以毫無困難地凍結財產，但將財產轉變為可出售的沒收資產來造福烏克蘭需要額外的司法程序，包括法律依據和法院裁決。
一年多來，多個國家的官員一直在爭論沒收這筆錢並將其送往烏克蘭的合法性。
這要多快才會發生？
這一美國新法律要求總統和財政部在90天內開始查找俄羅斯在美國的資產，並在180天內向國會報告。在此期限後一個月，總統將可以在美國管轄範圍內「扣押、沒收、轉讓或歸屬」任何俄羅斯國家主權資產，包括所產生的利息。
但美國希望繼續與全球盟友協商並共同採取行動，這可能會減緩這一進程。
國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）周三表示，這個問題將成為七國集團領導人6月在義大利舉行會議時的一個重要話題，並補充說，「理想的情況是我們大家一起行動。」
美國可以用這些錢做什麼？
拜登有充分的時間來決定如何使用這筆錢來造福烏克蘭，但他必須在採取行動之前與其他七國集團成員協商。
該立法規定，「美國沒收和重新利用俄羅斯主權資產的任何努力」都應與包括七國集團、27個成員國組成的歐盟和其他國家在內的國際盟友一起進行，作為協調努力的一部分。
包括財政部長珍妮特·耶倫（Janet Yellen）在內的政策制定者表示，如果沒有七國集團盟友的支持，美國不太可能採取行動。
耶倫在該法案通過後表示，「隨著《重建烏克蘭人經濟繁榮和機會法案》的通過，國會在這一努力中邁出了重要一步，我將在未來幾周繼續與我們的七國集團合作夥伴就共同前進的道路進行深入討論。」
歐洲也會扣押俄羅斯資產嗎？
歐盟已經開始撥出俄羅斯央行凍結資產產生的巨額利息。歐盟估計這筆錢的利息每年約為30億歐元（33億美元）。
「俄羅斯人不會很高興。每年30億美元的資金數額並不太多，但也不算微不足道。」歐盟外交政策負責人何塞普·博雷爾（Josep Borrell）在3月份對記者表示。
儘管如此，一些歐洲領導人對推進正式扣押俄羅斯在歐洲資產的計劃表示猶豫。
歐洲央行行長克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）本月早些時候在外交關係委員會的一次活動上表示，沒收俄羅斯資產「是需要非常仔細考慮的事情」，並且可能會「開始破壞國際法律秩序」。
有什麼風險？
《重建烏克蘭人經濟繁榮和機會法案》的批評者表示，針對俄羅斯的全球金融武器化可能會損害美元作為世界主導貨幣的地位。
沒收俄羅斯的資產可能會促使中國——美國國債最大持有者之一——等國家確定以美元儲備是不安全的。
保守智庫傳統基金會（Heritage Foundation）批評扣押俄羅斯資產等行為破壞了以美元計價的全球金融體系，稱「這將使本已脆弱的經濟面臨美國沒有準備好的意外後果和風險。」
俄羅斯當局警告稱，新法律將破壞全球金融體系。
（本文依據了美聯社的報導。）
